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La Clave | Monográfico Vigo
El territorio de Vigo
Las infraestructuras como articuladoras del territorio
Gael Sánchez Rivas
Dr. ingeniero de caminos, canales y puertos
Máster en Urbanismo
El área metropolitana de Vigo se ha ido consolidando en el entorno de dicha ciudad desde finales del siglo XX, configurando una serie de estructuras espaciales complejas apoyadas en las continuidades urbanas, las infraestructuras de la movilidad y las preexistencias derivadas de la vieja matriz dispersa del asentamiento rural gallego. Sin embargo, el área metropolitana de Vigo muestra notables carencias en cuanto a su organización y vertebración, tanto por la falta de entendimiento de una realidad que supera los límites municipales como por la ausencia de instrumentos estratégicos y de coordinación.
La delimitación del área metropolitana de Vigo, hasta donde llega la integración espacial y funcional de este espacio, es una de las principales razones de esta falta de organización y vertebración, en gran medida debido a la brecha existente entre su realidad espacial y funcional y su institucionalización administrativa y de gobernanza. Además, en este debate hay que considerar su integración en ámbitos espaciales mucho más amplios, como la Región Urbana de Vigo-Pontevedra y el Corredor Atlántico.
La ausencia de instrumentos estratégicos de coordinación del área metropolitana de Vigo ha tenido como resultado que su articulación, tanto interna como externa, respecto a su enlace con el resto del sistema urbano, se encuentre basada en infraestructuras cuya lógica de implantación responde a cuestiones de mayor amplitud territorial y económica.
La delimitación del área metropolitana de Vigo
La delimitación de un área metropolitana puede ser realizada a partir de distintas aproximaciones y con objetivos diferentes, bien como un modo de conocimiento del territorio, bien con una intención de organización y planificación territorial ante una realidad supramunicipal que desborda los límites municipales. Esta delimitación se puede realizar basándose en criterios socioeconómicos, geográficos, históricos y funcionales, o apoyándose en la continuidad de los servicios urbanos y de los sistemas de transporte urbano y regional. En todo caso, sea cual sea el criterio empleado, acostumbra a existir una brecha entre la realidad funcional del territorio metropolitano y su institucionalización mediante algún tipo de estructura administrativa supramunicipal.
En el caso del área metropolitana de Vigo esta brecha entre una realidad territorial de integración funcional y una organización administrativa es más que evidente, sobre todo por la ausencia de una delimitación clara y la existencia de distintas propuestas a lo largo de las últimas décadas (Sánchez-Rivas, 2016). En cierto modo, gran parte de este debate ha estado relacionado con la indefinición y la ambigüedad que presentaban las Directrices de Ordenación del Territorio de Galicia y el fallido intento de institucionalización del año 2012 mediante la Ley 4/2012, de 12 de abril, del área metropolitana de Vigo.
Esta última realizaba una delimitación univoca de este ámbito, a partir de la comarca de Vigo, incorporando también los municipios de Cangas y Moaña en O Morrazo y de Salvaterra de Miño, por el sur, pero dejando fuera municipios como Ponteareas y Tui, con una notable integración funcional con la ciudad de Vigo.
Una aproximación más extensa y que posiblemente se aproxime en mayor medida al ámbito metropolitano funcional real de este espacio es la realizada por Precedo et al. (2009) en base a criterios funcionales, delimitando un área formada por 27 municipios, de los cuales 14 conforman la aglomeración urbana, es decir, la parte del área metropolitana que tradicionalmente se ha entendido como un espacio unitario de gestión administrativa y de planeamiento urbanístico conjunto con fuertes vínculos recíprocos; y los otros 13 municipios, el área metropolitana funcional, es decir, el espacio característico de la planificación estratégica y la ordenación del territorio.
Las distintas propuestas de delimitación del área metropolitana de Vigo muestran claras discrepancias en cuanto a su extensión, lo cual ha supuesto que municipios o espacios con una notable integración funcional, y que además actúan como nodos metropolitanos, se puedan encontrar fuera de las políticas de coordinación y ordenación que deben articular este ámbito espacial. En este sentido, ni la fallida institucionalización del área metropolitana de Vigo ni la acción de los organismos con competencias en ordenación del territorio de Galicia han sido capaces de elaborar alguna clase de instrumento estratégico o de ordenación para este ámbito metropolitano y trasladar esta función a la planificación sectorial de infraestructuras con una lógica territorial.
La articulación del área metropolitana, de las lógicas territoriales a las metropolitanas
La falta de instrumentos de coordinación y ordenación metropolitana ha supuesto, por tanto, que la articulación espacial del área metropolitana de Vigo descanse sobre la acción y la lógica territorial de la planificación sectorial, en particular de la red viaria, que ha sido el soporte fundamental de la construcción histórica de este territorio. Y esto ha sido en gran medida el resultado de la brecha existente entre la realidad territorial del área metropolitana de Vigo, consecuencia de un largo proceso de construcción histórica, y su fallida institucionalización administrativa, incapaz de elaborar los necesarios instrumentos y entender la extensión y riqueza espacial de este ámbito.
La configuración espacial del área metropolitana de Vigo se apoya, en gran medida, en el desarrollo histórico de su red viaria, articulando las relaciones funcionales entre los asentamientos históricos, pero también generando una notable suburbanización, mediante ejes urbanos apoyados en los bordes de las carreteras (Nárdiz, 2008), de igual modo que en otras áreas urbanas gallegas, y la conformación de una importante ciudad difusa (Dalda et al., 2006), la cual precisa de la introducción de centralidades urbanas, por una parte, y de su articulación, por otra.
Así, en gran medida, la extensión metropolitana de la ciudad de Vigo se ha desarrollado a partir de la especialización funcional de los itinerarios históricos radiales —como la N550 hacia el norte y el sur, o la N120 hacia Ourense al este— que comunicaban Vigo, en particular su puerto, con otras ciudades del sistema urbano peninsular, en un proceso metropolitano ciertamente falto de previsión. Al mismo tiempo, la concentración de la población en el litoral formando continuos urbanos, relacionados además con la adaptación a la topografía existente, ha supuesto que, debido a las dificultades para crear nuevos accesos a la costa, el desarrollo urbano se polarice sobre este viario.
Las consecuencias han sido la generación de una red radial con centro en la ciudad de Vigo, cuando el crecimiento de la misma y de su ámbito metropolitano es claramente direccional, no solo en lo relativo a la ciudad central, sino que también en su expansión a lo largo del litoral, solo rota de algún modo por el desarrollo industrial norte-sur que se apoya en el valle del río Louro. Esta situación, en la que el acceso al puerto de Vigo y la extensión de sus áreas de servicio asociadas, en particular la PLISAN, tienen un rol fundamental, ha supuesto una cierta desarticulación del área metropolitana de Vigo, tanto por la concentración de las relaciones, y del tráfico, en un viario especializado muy polarizado como por las dificultades para que las conexiones entre los nodos metropolitanos no tengan que pasar por la ciudad central.
De este modo, el área metropolitana de Vigo se ha ido configurando espacialmente en base a una serie de ejes y corredores que superan la rigidez de la planta municipal, incluso con relaciones de geometría variable, dificultando, por tanto, la delimitación de este espacio y, sobre todo, la creación de instituciones administrativas que puedan organizar y coordinar su ordenación y la redacción de políticas públicas conjuntas. La consecuencia más clara de esta situación es la falta de una clara articulación interna, dado que su ordenación espacial se ha trasladado a escalas territoriales de mayor amplitud y, en particular, a infraestructuras cuya lógica sobrepasa el área metropolitana de Vigo.
Así, la organización interna y la articulación del área metropolitana de Vigo se ha ido apoyando en la ejecución de infraestructuras de escala territorial, cuyos objetivos están relacionados fundamentalmente con la conexión de la ciudad central con el resto del sistema urbano gallego y peninsular, tanto respecto a la red viaria especializada como al ferrocarril, y con actuaciones viarias que han buscado mejorar el acceso al puerto de Vigo o evitar atravesar el centro de la ciudad.
En este sentido, la red viaria especializada de enlace territorial y comunicación exterior está desempeñando un papel central en la articulación de este espacio, soportando las principales relaciones metropolitanas, lo que supone una excesiva carga y polarización del tráfico con notables consecuencias ambientales y sociales, a pesar de las sucesivas actuaciones de mejora de los accesos a la ciudad central y la ejecución de distintos cinturones viarios, como la AG67 o el 2.º cinturón. Mientras que, en cualquier caso, la AP-9 y el puente de Rande, junto con la A-55 y la N120, continúan siendo los principales elementos de articulación metropolitana, integrando espacios como la península de O Morrazo con una fuerte vinculación funcional con Vigo.
Por su parte, el papel del ferrocarril en la articulación del área metropolitana de Vigo es en cierto modo testimonial, con independencia de la potencialidad que podría poseer para facilitar las comunicaciones metropolitanas, dada la carencia de un sistema de Cercanías, que, además, se ha visto agravada por la pérdida de servicios en algunas villas derivada de la entrada en funcionamiento del Eixo Atlántico Ferroviario. Una problemática que se añade al olvido de otras alternativas como la implantación de un metro ligero, que además carecía de visión metropolitana. De este modo, el papel del ferrocarril en el área metropolitana de Vigo hay que relacionarlo con las conexiones con el sistema urbano gallego y con la meseta y el norte de Portugal, donde dos actuaciones esenciales —la variante de Cerdedo y la salida sur, convirtiendo la estación de Urzáiz en pasante— permitirían unas mejores conexiones territoriales, pero no supondrían una mejor articulación interna del área metropolitana de Vigo.
Sin duda, la articulación del área metropolitana de Vigo está ligada a infraestructuras territoriales con una lógica y objetivos que, generalmente, sobrepasan el ámbito metropolitano, pero que, al mismo tiempo, están cumpliendo ese papel y, sobre todo, generando nuevas centralidades urbanas de escala metropolitana que precisarían de la redacción de algún tipo de instrumento estratégico y de coordinación de escala intermedia y, en algún caso, de la formulación de proyectos estratégicos metropolitanos (Sánchez-Rivas, 2017).
El desarrollo de infraestructuras y servicios metropolitanos específicos es necesario con la finalidad de afrontar los retos urbanos y territoriales futuros con mayores garantías, evitando que la desarticulación del área metropolitana de Vigo suponga un obstáculo para su desarrollo económico y su cohesión social.
Y, también, es necesaria la ejecución de infraestructuras, como la salida sur ferroviaria, que rebasando la escala metropolitana han de mejorar la integración de estos espacios y afianzar el papel del área metropolitana de Vigo como rótula y nodo logístico, además de reforzar su articulación interna.
La región urbana Vigo-Pontevedra, más allá del área metropolitana
La articulación interna y externa del área metropolitana de Vigo es una tarea que ha de ser abordada con relativa urgencia, dada la cada vez mayor consolidación de este espacio territorial. Sin embargo, esta tarea no ha restringirse al espacio delimitado del área metropolitana, tanto desde el punto de vista funcional como administrativo, sino que ha de extenderse también a la región urbana conformada con el espacio metropolitano de la ciudad de Pontevedra y que incluso llega hasta Vilagarcía de Arousa y la margen sur de su ría. En este sentido, los espacios de influencia metropolitana de las ciudades de Vigo y Pontevedra se han fusionado y conformado una amplia región urbana, en la cual se integran ámbitos urbanos y rururbanos, junto con un amplio espacio rural que depende de sus servicios (Sánchez-Rivas, 2016).
Del mismo modo que en el caso del área metropolitana de Vigo, la ausencia de un instrumento de ordenación, y todavía más de su delimitación, postergada e indefinida en las Directrices de Ordenación del Territorio de Galicia, ha significado que la planificación sectorial, fundamentalmente la red viaria, haya sido la responsable de articular este espacio. Sin embargo, y con mínimas excepciones, la lógica de las infraestructuras viarias y ferroviarias soporte de esta articulación está relacionada con una escala mayor de comunicación a través de grandes itinerarios históricos entre las principales ciudades y villas del sistema urbano gallego y de este con el resto del sistema de la península ibérica. Así, actuaciones tan destacables para la configuración espacial de este ámbito como la autovía A52 o la relación entre Vigo y Pontevedra descansan sobre infraestructuras cuya lógica de implantación es de largo alcance territorial.
Más allá de la región urbana de Vigo-Pontevedra, hay que considerar su integración en dos grandes estructuras espaciales que superan la escala regional y metropolitana. En primer lugar, su integración en el sistema urbano gallego, como uno de sus dos grandes nodos con la región urbana de A Coruña-Ferrol, configurando el conocido como Eixo Atlántico. Segundo, su integración en un espacio transfronterizo con la continuidad del Corredor Atlántico hasta Porto, dentro de lo que algunos autores han identificado como la megarregión de Lisboa (Marull et al., 2016). El papel que ha de tener el área metropolitana de Vigo en ambos casos será muy significativo de cara a la vertebración de ambos espacios, no solo como una de sus centralidades urbanas, sino también en cuanto a las conexiones, en particular desde el punto de vista ferroviario y portuario, y a su especialización funcional y económica, apoyada en su base industrial y logística.
Los espacios de influencia metropolitana de Vigo y Pontevedra se han fusionado conformando una amplia región urbana
En cualquier caso, el área metropolitana de Vigo, sobre todo desde un enfoque funcional, no puede entenderse sin abordar las escalas mucho más amplias de la región urbana de Vigo-Pontevedra y su papel de nodo y rótula del Corredor Atlántico, donde una adecuada articulación del ámbito metropolitano y la resolución de algunos cuellos de botella, junto con la especialización industrial y logística de su base económica, permitirá vertebrar y fortalecer dicho territorio transfronterizo.
Referencias
1
Dalda Escudero, J. L., García Docampo, M., y Harguindey, J. G. (2006). Cidade difusa en Galicia. Santiago: Xunta de Galicia.
2
Marull, J., Galleto, V. y Domene, E. (2016). La megarregión: una nueva unidad de análisis económico-territorial. Revista Papers, n.º 58. Instituto de Estudios Regionales y Metropolitanos de Barcelona,
3
Nárdiz, C. (2008). La construcción de los bordes de las carreteras en Galicia: la ordenación y el proyecto de las villas carretera en la provincia de A Coruña. Consellería de Política Territorial, Obras Públicas e Transportes: Universidade da Coruña. A Coruña.
4
Precedo, A., Nárdiz, C., Míguez, A. y Sánchez Rivas, G. (2009). As Áreas Metropolitanas de Galicia. Estudos e Propostas. Xunta de Galicia. Consellería de Presidencia, Administracións Públicas e Xustiza. Inédito.
5
Sánchez-Rivas, G. (2016). Las Infraestructuras y el Planeamiento Territorial. Escenarios para el debate y aplicación a las Regiones Urbanas gallegas. Tesis Doctoral no publicada. Departamento de Proxectos Arquitectónicos y Urbanismo. Universidade da Coruña.
6
Sánchez-Rivas, G. (2017). Hacia una nueva visión de las Infraestructuras en los Proyectos Estratégicos Metropolitanos en el marco de la Agenda Urbana Europea. III Congreso Internacional Ingeniería Civil y Territorio. Galicia – Norte de Portugal. Gestión y Conservación de la Obra Pública. Ciudad y Territorio. Colegio de Ingenieros de Caminos, Canales y Puertos. Demarcación de Galicia. Ordem dos Engenheiros de Portugal. Regiao Norte. Colégio de Engenharia Civil. Vigo, 19-20 de octubre 2017.