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Economía circular | Vía Pública
7ME: una iniciativa para la recuperación del patrimonio histórico europeo en peligro
Mario Aymerich Fabregat
Ingeniero de caminos, canales y puertos.
Asesor del Instituto del Banco Europeo de Inversiones (BEI) y miembro de ICOMOS.
El valor del patrimonio y la necesidad de su protección han sido explicados y defendidos por la UNESCO desde su fundación, tal y como reitera claramente Hermann Parzinger, presidente de Europa Nostra (1) (en adelante EN), en su ensayo “Unidos. Un nuevo pacto sobre el Patrimonio para Europa”, publicado en noviembre de 2020 (2). Como prueba ello, la Comisión Europea eligió 2018 como el primer Año Europeo del Patrimonio Cultural y en enero de 2019 se firmó la Llamada a la acción de Berlín (Berlin Call on Action) (3) para “promover el poder positivo y cohesivo de nuestro patrimonio cultural compartido y nuestros valores a fin de conectar ciudadanos y comunidades de Europa”.
Varios informes destacan el patrimonio cultural como un importante creador de puestos de trabajo en toda Europa, así como una fuente importante de creatividad e innovación. En este contexto, es de esperar que, a pesar de que las restricciones presupuestarias continúan y se agravan en muchas partes de Europa, la conservación del patrimonio podría beneficiarse del acceso a nuevas fuentes de financiación. De hecho, a principios de 2021, bajo la presidencia portuguesa de la Unión Europea, se organizó en Bruselas el encuentro Complementary Funding for Cultural Heritage sobre fuentes de financiación nuevas e innovadoras de este tipo de actividades y en el que el Banco Europeo de Inversiones (BEI) (4) tuvo una participación destacada.
Desde 2013, el Instituto del BEI (5) (European Investment Bank Institute, en adelante EIBI) se ha asociado con EN en el marco del programa 7ME Endangered Sites in Europe (en adelante, simplemente, 7ME) (6) para identificar monumentos y sitios en grave peligro de abandono o destrucción (con el soporte del programa europeo Creative Europe). El EIBI facilita la transferencia de conocimientos y experiencia entre diferentes socios y países en el campo de la conservación del patrimonio, lo cual es muy importante tanto para el desarrollo regional como para el turístico y contribuye además a mantener o crear una identidad regional, nacional y europea. Esta cooperación innovadora combina la experiencia cultural y el trabajo de investigación de EN con la capacidad de evaluación técnica y las habilidades de planificación para la financiación de proyectos del BEI.
Ambas organizaciones participan en los procesos de selección que se realizan regularmente para identificar los siete sitios prioritarios que se van a analizar a lo largo del año. Expertos del EIBI y de EN (entre los que se encuentran arqueólogos, historiadores, arquitectos, ingenieros y economistas) llevan a cabo visitas sobre el terreno y elaboran informes técnicos sobre la viabilidad gradual de la recuperación del proyecto, así como sobre las posibles opciones de su financiación.
Esta iniciativa incrementa tanto la visibilidad de la importancia cultural de los sitios como la credibilidad de los esfuerzos de restauración propuestos que ayudan a asegurar su supervivencia. En casos específicos, el objeto del análisis también puede beneficiarse de préstamos del BEI o de subvenciones de los fondos estructurales de la Unión Europea u otros donantes. La iniciativa goza de un alto grado de visibilidad en el mundo del patrimonio europeo y cubre todas las regiones de Europa (entendida geográficamente desde el Atlántico hasta los Urales y los países del Cáucaso).
Desde el inicio del programa se han publicado 25 informes (7), disponibles en las páginas web respectivas del EIBI y de Europa Nostra (8), así como otros documentos relacionados con el programa 7ME. Hay que señalar que entre 2013 y 2020 el programa fue bianual y que en algunos casos no se pudo realizar el informe correspondiente. Las causas son diversas, aunque la consecuencia práctica siempre es la imposibilidad de obtener éxitos o progresos en el proyecto una vez iniciado su análisis.
Un caso de éxito: el monumento Buzludzha, en Bulgaria
El monumento Buzludzha es un ejemplo de la arquitectura brutalista; fue construido durante la época comunista en la cima de una colina de los Balcanes que cruzan Bulgaria como expresión de los logros del régimen y como elemento conmemorativo de la fundación del Partido Socialista de Bulgaria a principios del siglo XX. Consiste en un edificio circular de hormigón en el exterior y su interior está decorado con mosaicos que exaltan a las principales figuras e hitos de esa época. La nave central exenta (de 20 m de diámetro) es un gran atrio en el que se organizaban eventos de todo tipo. De forma complementaria, se erigió una torre alta coronada por una estrella comunista a ambos lados (vertientes) cuya iluminación en rojo se podía ver a gran distancia. Sin embargo, pocos años después de su inauguración, tras la caída del régimen, el monumento fue abandonado y su estado actual es de una enorme degradación (gran parte de la cubierta ha caído, no quedan ventanas ni equipos, parte de los mosaicos se han deteriorado, etc.), si bien estructuralmente el deterioro no es tan relevante.
El promotor del proyecto (entidad que presentó la propuesta a 7ME) es una ONG llamada Buzludzha Foundation que está interesada en darle una nueva vida al monumento. No se trata de reconstruirlo a su estado inicial sino de ponerlo en condiciones de seguridad y viabilidad funcional, salvar lo que se pueda de los mosaicos, e identificar nuevos usos que permitan aprovechar su ubicación en un parque natural, cerca de la tumbas de los antiguos reyes de Tracia (un lugar declarado Patrimonio de la Humanidad por la UNESCO).
Gracias al informe preparado por 7ME, el monumento ha vuelto a despertar interés en muchos ámbitos (por ejemplo, a pesar de estar cerrado y vigilado por la policía para evitar el vandalismo, atrae numerosas visitas del llamado turismo de aventura). El promotor consiguió que la Fundación Getty donase fondos para la rehabilitación de los mosaicos y la preparación del proyecto definitivo (que incluye un plan de negocio completo) para la recuperación del monumento, la cual que avanza a buen ritmo, supervisado por un comité de expertos internacionales, entre los que se encuentra el autor de este libro. Tanto el municipio de Kazanlak como la región de Stara Zagora donde se ubica el monumento han expresado su interés por la rehabilitación de este monumento y su deseo de integrarlo en un ambicioso proyecto regional para fomentar el turismo responsable. Tanto es así que se está analizando el empleo de fondos europeos dentro del periodo 2021-2027 y se participa activamente en un grupo de trabajo denominado Dissonant Heritage (9) que, dentro del apartado de Cultura de la Agenda Urbana de la Unión Europea, intenta demostrar que la conservación de monumentos de este estilo puede servir para educar a las futuras generaciones en la necesidad de conocer la verdadera historia y entender mejor los valores de la democracia (por ejemplo, entre ellos se incluyen el Valle de los Caídos y la prisión Modelo de Barcelona) (10).
Proceso de selección de las propuestas
Hoy en día, y con cadencia anual, a principios del verano, Europa Nostra abre la convocatoria para la recepción de propuestas para la selección de los monumentos en peligro que se van a estudiar11. Por lo general se reciben del orden de 25 propuestas, que un comité formado por expertos de EN y del EIBI analiza y cuyo resultado es una lista de hasta 14 proyectos preseleccionados que se publica a finales de ese año. A continuación, el Consejo de Europa Nostra analiza la lista y en primavera da a conocer los últimos siete para el año en cuestión (que suelen coincidir con los mejor valorados durante la fase anterior).
Para la evaluación de las propuestas se lleva a cabo un análisis multicriterio en torno a tres aspectos principales, que son: (i) relevancia del monumento a nivel europeo; (ii) grado de peligro en que se encuentra en monumento; y (iii) factibilidad para llevar a cabo su recuperación. Además, durante las deliberaciones se suelen contemplar otros aspectos relevantes como:
- causas por las que el monumento está en peligro;
- si el monumento está en una región susceptible de ayuda prioritaria europea;
- si existe un buen proyecto para la recuperación del monumento;
- si el monumento posee un claro potencial cultural/turístico;
- si el monumento está en un área de protección medioambiental;
- si existe algún tipo de vulnerabilidad de tipo ambiental;
- si el monumento está actualmente en uso o habitado;
- si el monumento está incluido en alguna lista/clasificación para su protección;
- quién es el propietario;
- si el propietario está de acuerdo en recuperar el monumento;
- si existe financiación o si es factible encontrar fondos para la recuperación de manera razonable.
Desde 2021 cada uno de los siete proyectos elegidos puede recibir una cantidad de hasta 10 000 euros para contribuir al éxito del proyecto. No se trata de un simple premio sin retorno, sino de una aportación seminal que debe aportar cierto valor añadido al proyecto, como la elaboración de un plan de marketing, de turismo, o la redacción de un estudio específico sobre un aspecto relevante que mejore su visibilidad.
Un caso reciente: la ermita de San Juan de Socueva, en Cantabria
Actualmente se están elaborando los informes de los años 2020 y 2021 —que han sufrido retrasos en su análisis y preparación debido a la pandemia del COVID-19— y ya se han identificado los siete lugares correspondientes al año 2022. Como caso excepcional, a finales de 2021 se consiguió realizar la correspondiente visita in situ y hace poco se ha publicado el informe concerniente a la ermita de San Juan de Socueva. Se trata de un proyecto muy interesante que aborda la recuperación de una obra maestra de la arquitectura visigótica medieval, con evidente interés europeo por su significación histórica, sus peculiares características y sus diversos usos potenciales. El equipo de EIBI ha alcanzado los siguientes puntos de síntesis y recomendaciones:
- El yacimiento de san Juan de Socueva (en adelante, el Sitio), cuya datación se remonta al siglo VII, tiene un valor indiscutible que debe conservarse para las generaciones futuras y para realizar nuevos estudios históricos debido a que este período visigodo carece aún de una investigación seria.
- El área en sí (consistente en el Sitio y en algunas cuevas prehistóricas adyacentes) está protegida ambientalmente, contiene valores arqueológicos relevantes y, por lo tanto, debe preservarse.
- En la actualidad, el Sitio y sus alrededores están muy deteriorados y, por lo tanto, se considera urgente llevar a cabo una intervención rápida.
- La Diócesis de Cantabria es la actual propietaria del Sitio. El Departamento de Cultura de Cantabria se encarga de la restauración inmediata del Sitio. El municipio de Arredondo es el responsable del mantenimiento del Sitio y de velar por su seguridad. Es necesario llegar a un acuerdo íntegro en el que las tres instituciones participen para implementar de forma eficiente las intervenciones necesarias que eviten un mayor deterioro del Sitio y garanticen su sostenibilidad futura.
- Un proyecto técnico recientemente preparado, que propone una intervención restringida respetuosa con diferentes técnicas de construcción, parece estar de acuerdo con las directrices de la UNESCO. Sin embargo, este proyecto se limita al Sitio y no incluye la preservación de las cuevas circundantes, donde se encuentran varios restos arqueológicos. Es posible que sea preciso hacer algunas obras menores no planificadas (por ejemplo, medidas de seguridad permanentes), lo cual podría hacer aumentar el presupuesto previsto.
- El Gobierno de Cantabria está dispuesto a financiar las obras relacionadas con el proyecto y a transferir fondos periódicamente al Ayuntamiento para acometer el mantenimiento del yacimiento.
- El área geográfica en torno al pueblo de Arredondo pertenece a la llamada Cantabria vaciada, donde la población está disminuyendo constantemente. El equipo de EIBI considera que la rehabilitación del sitio podría ser utilizada como fuerza motriz para la sostenibilidad futura de este entorno rural
- El equipo de EIBI recomienda lanzar un estudio específico que incluya propuestas claras sobre el uso sostenible del Sitio y sus alrededores, una ordenación detallada sobre la futura gestión y operación del lugar después de su rehabilitación, y la preparación de una campaña de sensibilización para difundir su importancia. Paralelamente podrían preverse algunos estudios históricos complementarios.
- El Ayuntamiento de Arredondo ha manifestado su interés en promocionar el Sitio y ha ofrecido la posibilidad de dedicar a este fin un determinado espacio en la segunda planta de su edificio. Se sugiere considerar la preparación de una exposición exhaustiva que incluya una presentación en 3D y otros materiales complementarios.
- Como el Gobierno de Cantabria va a construir un nuevo museo que sustituya y amplíe el Museo de Prehistoria y Arqueología de Cantabria, el equipo del EIBI sugiere considerar la posibilidad de incluir allí una sala específicamente dedicada al Sitio (tal vez incluso reproduciéndolo) que mejoraría de forma significativa su visibilidad por parte del público en general.
En definitiva, el programa 7ME es una iniciativa cuyo mayor éxito radica en la realización de un análisis objetivo de la situación de los monumentos europeos amenazados y la formulación de recomendaciones para su exitosa recuperación, tanto desde el punto de vista histórico cultural como financiero. Todo ello acompañado de una visualización de estos monumentos orientada a la concienciación de la sociedad civil acerca de la importancia y la situación de peligro en que se encuentran los distintos monumentos, a la vez que soportado de forma técnica y científica por la experiencia multisectorial de quienes intervienen en su análisis.
Referencias
1
Europa Nostra es la principal ONG europea dedicada a proteger los sitios y monumentos culturales en peligro de extinción y cuenta con una amplia red de miembros y organizaciones asociadas de más de 40 países (en España, Hispania Nostra). https://www.europanostra.org/
4
El Banco Europeo de Inversiones tiene por misión contribuir al desarrollo equilibrado y estable del mercado interior en interés de la Unión Europea. A tal fin, a través de la concesión de préstamos y garantías y sin perseguir fines lucrativos, el Banco facilita la financiación de proyectos en todos los sectores de la economía, incluyendo la posible combinación con fondos estructurales y otros instrumentos financieros de la Comisión Europea. https://www.eib.org
5
El instituto del BEI (EIBI) se creó para promover y apoyar iniciativas sociales, culturales, académicas y del público en general.
7
Web de EN: http://7MEendangered.eu/reports/
Web del EIBI: https://institute.eib.org/whatwedo/arts/cultural-heritage/
8
Entre ellos, en 2017 se publicó el primer informe correspondiente a una propuesta española. Se trata del Convento de San Antonio de Padua en Garrovillas de Alconétar, Cáceres.
10
La Universidad de Barcelona participa activamente en esta iniciativa a través de su European Observatory on Memories (EUROM): https://europeanmemories.net
11
A modo de ejemplo, toda la información acerca de la convocatoria para 2022 se puede consultar de forma detallada en https://www.europanostra.org/18532-2/