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La Clave | Marta Gómez Palenque
Directora general de Calidad y Evaluación Ambiental de MITECO
“La economía circular solo se alcanzará si, como sociedad, somos plenamente conscientes de su necesidad para enfrentar los retos ambientales actuales”
Ingeniera de Caminos, Canales y Puertos e ingeniera técnica de Obras Públicas de formación, Marta Gómez dispone además de un máster en Comercio Exterior y Negociación Internacional, así como de un Executive Master in Business Administration. Atesora una experiencia de más de quince años en el sector privado, donde cabe destacar su desempeño como ingeniera de proyectos y de control y ejecución de infraestructuras, y también como responsable de gestión comercial, económica y de personal.
Redacción
En 2018 se incorporó como funcionaria de carrera a la Oficina Española de CambioClimático, pasando a ocupar en 2019 el cargo de directora general de Economía Circular de Castilla-La Mancha, en la Consejería de Desarrollo Sostenible, donde permaneció hasta julio de 2022. Desde entonces ha desempeñado el cargo de directora general de Calidad y Evaluación Ambiental en el Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, desde donde trabaja para preservar el medioambiente diseñando e implementando políticas y acciones para hacer frente a los retos ambientales actuales y futuros.
Destaca por un estilo de dirección propio, marcado por su pasión por la naturaleza y la ingeniería, por su disposición a la colaboración y la escucha, y por una visión global del territorio.
La Estrategia Española de Economía Circular se aprobó en el año 2020. ¿Cómo evalúa su cumplimiento y la evolución del Plan de Acción para 2021-2023?
Durante 2023 vamos a realizar desde el Ministerio una evaluación de resultados, efectos e impacto tanto de la Estrategia de Economía circular como del Primer Plan de Acción, que fue aprobado en mayo de 2021. Para ello, utilizaremos el sistema de monitorización definido en la Estrategia, que se basa en indicadores para el seguimiento y la evaluación de los ejes del Plan de Acción, así como de las 116 medidas incluidas en dicho Plan.
Por tanto, será este año, y a través del informe de avance, cuando demos a conocer la evolución y la senda de cumplimiento de los objetivos cuantitativos de la Estrategia.
No obstante, con los fondos dispuestos a lo largo de 2021 y 2022 por parte de varios ministerios en el marco del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia, así como con la puesta en marcha de proyectos ya podemos adelantar un avance en materia de reutilización y reciclaje de residuos, tanto domésticos como industriales, y también en ecodiseño, innovación y desarrollo tecnológico para la gestión de residuos y del agua, entre otros, lo cual indica una mejora en la eficiencia del uso de recursos, que es uno de los principios básicos de la economía circular.
¿Cuál es el grado de ejecución presupuestaria del primer Plan de Acción de la Estrategia y en qué sectores se está priorizando la inversión?
Como señalaba, será este año 2023 cuando analicemos el avance de la implementación y el grado de ejecución presupuestaria del Plan de Acción. El presupuesto específico para el periodo 2021-2023 asciende a 1529,47 M€, incluyendo parte de los componentes del
PRTR donde quedan recogidos los 850 M€ dedicados al Plan de apoyo a la implementación de la Estrategia Española de Economía Circular y a la normativa de residuos que forma parte del Componente 12, Inversión 3. Podemos destacar que las inversiones destinadas a gestión de residuos están siendo una prioridad para avanzar en circularidad en municipios y empresas, pero el ecodiseño, la reducción del uso de materias primas vírgenes y la digitalización son tres líneas que también están siendo potenciadas.
¿Qué oportunidades se presentan para el sector de la construcción en este marco de economía circular?
El sector de la construcción ya ha sido identificado como un sector con un gran potencial de circularidad en dos ocasiones a través de los planes de acción de economía circular europeos. Esto se debe a que es un sector que demanda gran cantidad de materias primas y que también genera importantes cantidades de residuos, que en Europa se estiman en 1 tonelada al año por habitante. Existen, por tanto, multitud de oportunidades para mejorar la sostenibilidad de este sector y un gran margen de mejora. Para iniciar este cambio, es imprescindible mejorar la calidad de los materiales que se obtienen de los residuos de construcción y demolición, y así poder reintroducirlos en el circuito productivo con garantía y aportando valor añadido.
Las inversiones destinadas a gestión de residuos están siendo una prioridad
¿Qué nuevas normas se espera que afecten de manera específica al sector de la construcción en este contexto de economía circular?
La Ley 7/2022 de residuos y suelos contaminados para una economía circular es el marco de referencia para la transición hacia un sector mucho más circular. Introduce nuevas obligaciones para el sector de la construcción centradas en promover la demolición selectiva y la separación en origen. También amplía el marco de aplicación de los conceptos de subproductos y de fin de la condición de residuo, unos instrumentos que también pueden impulsar la economía circular en todos los sectores.
Por otro lado, abordaremos cuando nos sea posible la revisión del Real Decreto 105/2008 por el que se regula la producción y gestión de los residuos de construcción y demolición.
¿Nos puede indicar si existen en la actualidad tramitaciones de subproductos y de fin de condición de residuos que afecten al sector de la construcción?
Existen varias solicitudes para declarar como subproductos materiales para ser usados en la fabricación de yeso, ladrillos o como conglomerantes. Por otra parte, se está tramitando el Proyecto de Orden Ministerial que establecerá el fin de la condición de residuo para las escorias de fundición de horno de arco eléctrico para que puedan ser usadas como árido en aplicaciones ligadas y no ligadas y en otros usos. Entre los distintos destinos incluidos en ese proyecto, en el sector de la construcción destacan el de la fabricación de clínker en cementera, de hormigón o su uso como mortero, entre otros.
¿Cuál es el impacto que está teniendo en el sector de la construcción la Ley de residuos y suelos contaminados para una economía circular aprobada en abril de 2022?
Aún es pronto para valorar el impacto de la Ley en el sector. Una de las obligaciones con mayor impacto que se derivan de esta Ley, la obligación de demoler selectivamente, todavía no ha entrado en vigor. Además, hay que tener en cuenta la inercia del sector. Es un sector que necesita tiempo para adaptarse a los cambios normativos. La casuística de sus modelos de contratación —sobre todo en el ámbito público— o el desfase entre la redacción del proyecto y la ejecución pueden demorar los efectos esperados con esta Ley. Por lo tanto, vamos a necesitar un plazo mayor para apreciar si se produce un cambio de tendencia.
¿Qué instrumentos podrían impulsarse desde la Administración para que en los proyectos de construcción se considere no solo la fase de ejecución de las obras, si no todo el ciclo de vida del proyecto?
Existen varios, pero voy a destacar el estudio de gestión de residuos que deben contener todos los proyectos y que permite valorar el comportamiento que tienen las obras en relación con la gestión de los residuos desde el punto de vista de la circularidad. De igual forma, las declaraciones ambientales de producto, que permiten tener en cuenta la sostenibilidad de un producto en base a un análisis de ciclo de vida, ya se están empezando a solicitar en los procedimientos de contratación pública.
Y, por supuesto, se deberán impulsar los instrumentos y las herramientas dispuestos por la Comisión Europea con incidencia en el sector de la construcción, como puede ser todo lo referido a LEVEL(s).
¿En este sentido, se está utilizando en la Administración Central del Estado la herramienta LEVEL(s), u otra herramienta similar, a la hora de evaluar el impacto de las actividades constructivas?
Desconozco qué grado de implantación tiene en aquellos órganos gestores con competencias en construcción. En lo que respecta a la Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental no tenemos esas competencias, pero sí tenemos en cuenta LEVEL(s) en cuanto a su aportación de un marco armonizado europeo para medir la sostenibilidad de los edificios; por tanto, impulsaremos el uso de la herramienta y de sus indicadores, que tienen en cuenta el fin de vida de los edificios y otros criterios ligados a la circularidad, como es el uso de materiales reciclados.
Es importante que el uso de este tipo de herramientas se generalice para que podamos concebir edificios pensados como de bajo impacto desde el inicio y cuyos resultados puedan traducirse a un lenguaje común para que cumplan su función.
¿Cuáles son los nuevos conocimientos que necesitan los profesionales para desarrollar la economía circular? ¿Se pueden introducir en la enseñanza universitaria y en el sector específico de la construcción?
Actividades como el ecodiseño, el reciclaje o la valorización requieren perfiles cualificados con capacidades específicas en tecnología e innovación, con conocimientos técnicos y con capacidad de adaptarse a los cambios y las necesidades.
Es necesario, entre otros, la mejora de la formación en aspectos que van desde el diseño de productos y procesos productivos circulares hasta la gestión de las cadenas de suministro, pasando por el desarrollo de los nuevos modelos de negocio circulares. Por supuesto que hay que introducir la economía circular en la enseñanza, de manera transversal y en todos los niveles.
¿Qué pueden aportar los ingenieros de Caminos, Canales y Puertos y el Colegio de Ingenieros de Caminos en el desarrollo de la economía circular en España?
Bien sé que es mucho. La visión global que aporta la ingeniería y el conocimiento en áreas como la construcción, la gestión del agua, el urbanismo, la edificación, o la gestión de residuos, entre otras, son claves en el diseño y la implementación de actuaciones en los ejes de producción, materias primas secundarias, reutilización y depuración del agua, y también en las líneas de investigación, innovación y competitividad, y en la de formación.
La experiencia y el conocimiento de los ingenieros de caminos en sectores estratégicos como la construcción y el industrial son claves para la optimización del uso de recursos, el diseño de materiales, o el desarrollo de tecnología. Asimismo, el Colegio juega un papel de punto focal que, a modo de observatorio, aúna estas experiencias y adopta una actitud proactiva en la propuesta de soluciones y acciones.
¿Qué funciones y composición tendrá el Consejo de Economía Circular? ¿Estará abierto a la incorporación de instituciones que representen a la sociedad civil profesional?
El Consejo de Economía Circular forma parte del sistema de gobernanza de la Estrategia de Economía Circular y será un espacio de colaboración público-privada en el que participarán agentes sociales, agentes económicos de los sectores primario, secundario y terciario, gestores de residuos y sistemas de responsabilidad ampliada del productor así como consumidores y organismos y centros de investigación que impulsen la I+D+i a propuesta del Comité Ejecutivo de la Comisión Interministerial.
En cuanto a sus funciones, el Consejo llevará a cabo el seguimiento, la revisión y la elaboración de propuestas en el marco de la Estrategia de Economía Circular.
¿Cuáles son las principales barreras que detecta en el avance hacia una economía circular?
La economía circular solo se alcanzará si, como sociedad en conjunto, somos plenamente conscientes de su necesidad para enfrentar los retos ambientales actuales que son, entre otros, el cambio climático, la pérdida de biodiversidad y la escasez de recursos naturales.
Si superamos la barrera de la inacción y aunamos esfuerzos, avanzaremos. Hay que señalar también que en el camino hay dificultades: hay que conocer y cumplir la normativa ambiental; el acceso a las ayudas no siempre es fácil; los plazos de las tramitaciones pueden dilatarse; la situación actual de crisis energética dificulta inversiones, etc.
Pero con voluntad, con colaboración y con una visión de territorio, estoy convencida de que avanzaremos. Ya lo estamos haciendo.
¿Nos puede avanzar nuevas actuaciones desde su Dirección General?
El pasado 7 de diciembre de 2022 publicamos la línea de ayudas para el impulso de la economía circular en empresas, que forma parte del PERTE de Economía Circular; además, estamos trabajando en la convocatoria para los sectores del plástico y del textil habiendo recibido un total de 350 propuestas que están siendo actualmente valoradas. En materia normativa, en 2023 continuaremos con el desarrollo reglamentario de la Ley de Residuos revisando la normativa de determinados flujos de residuos, y también impulsaremos acciones en el marco del Plan Estatal de Residuos en su nuevo escenario 2023-2030.
Seguiremos igualmente con acciones de concienciación y divulgación, grupos de trabajo, seguimiento de las ayudas y proyectos en el marco del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia y, además, acompasaremos todo ello con la Presidencia Española, que nos ocupará buena parte de tiempo en el segundo semestre de 2023.