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La Clave | Experiencias
Modelo Opengela
Hacia la cohesión social por la eficiencia energética
Superar los retos a los que nos enfrentamos en los próximos años, identificados en la Agenda Urbana de Euskadi, requiere desarrollar un modelo de intervención en los entornos urbanos que posibilite poner en práctica intervenciones de regeneración urbana de carácter integral-holístico, que trasciendan más allá de la intervención en el espacio físico y los edificios, para incorporar las medidas de carácter social necesarias para revertir las condiciones de vulnerabilidad y garantizar que nadie ni ningún lugar se quede atrás.
Ignacio de la Puerta Rueda
Arquitecto, director de Planificación Territorial y Agenda Urbana (Gobierno vasco)
Coordinador del Proyecto HIROSS4all (Opengela)
La crisis económica y de empleo generada como consecuencia de la pandemia provocada por la COVID-19 va a exigir una reconstrucción que puede y debe ser una oportunidad para evolucionar hacia una sociedad económicamente más resiliente, socialmente más justa y ambientalmente más sostenible.
Más del 50 % de la población mundial vive en ciudades, y se prevé que en 2030 será el 60 %, hasta llegar al 75 % a mitad de siglo. En Euskadi, en particular, más del 90 % de la población reside ya en entornos urbanos. Por eso, se suele decir que la batalla por alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) se ganará o perderá en las ciudades, y en nuestro caso es mucho más evidente. Dicho de otro modo: el cumplimiento del ODS 11 (ciudades y comunidades sostenibles) es un motor para alcanzar todos los demás ODS. Para ello, la innovación y la adopción de iniciativas que mejoren las condiciones económicas, sociales y ambientales de los entornos urbanos son claves imprescindibles para lograr que nadie ni ningún lugar se quede atrás.
La crisis sanitaria está haciendo que valoremos la importancia de los servicios públicos de salud, educación y de protección social, y también que reconozcamos las carencias de nuestras ciudades y barrios. La pandemia ha tenido un impacto en la actividad económica y en el empleo. Por tanto, en este último año, además, se ha incrementado la exigencia de intervenir, con carácter integral, de forma prioritaria en los barrios que se encuentran en situación más vulnerable para reducir la brecha social y mejorar la cohesión social. Asimismo, se demandan soluciones a la inadecuación de los edificios en los que residimos y a las limitaciones de las viviendas actuales, que se han demostrado inadecuadas para simultanear actividades básicas a las que nos hemos visto obligados (descanso, ocio, trabajo, educación…).
En este contexto, los ODS y la Agenda Urbana de Euskadi-Bultzatu 2050 se convierten en herramientas de plena actualidad y futuro para diseñar el proceso de reconstrucción desde la perspectiva de los retos sociales, ambientales, económicos y tecnológicos a los que nos enfrentamos. En Euskadi, durante los últimos tres años, hemos trabajado para poner en marcha la Agenda Urbana a través de la intervención en los ámbitos más vulnerables. Se trata de desplegar intervenciones de carácter holístico y transversal.
La idea es desarrollar actuaciones que permitan la transición hacia un modelo de ciudad en el que se pueda ejercer el derecho a la ciudad, poniendo a las personas en el centro de la acción. Esto implica establecer nuevas fórmulas de planificación, gestión, evaluación y seguimiento, que permitan la transformación de los sectores más tradicionales y la implementación de nuevas actividades vinculadas.
Con este modelo se pretende desarrollar en paralelo un proceso de formación-recualificación de las personas, de forma que puedan reintegrarse a la actividad mediante un sistema de formación-práctica de carácter dual, con la implicación del servicio vasco de empleo, Lanbide, y los agentes vinculados a las iniciativas que se impulsan. En esta tarea la innovación es clave.
El objetivo es implementar la Agenda Urbana de Euskadi con todo su potencial, en una acción conjunta y coordinada de las Administraciones públicas vascas (Gobierno vasco, Diputaciones y Ayuntamientos), contando con los agentes sociales, económicos y empresariales.
El Departamento de Planificación Territorial, Vivienda y Transportes, a través de la Viceconsejería de Planificación Territorial y Agenda Urbana, está impulsando el desarrollo del modelo Opengela como ejemplo práctico de implementación de la Agenda Urbana de Euskadi-Bultzatu 2050 y dentro del marco del proyecto europeo HIROSS4all, financiado por el programa Horizon 2020. Se basa en la regeneración urbana con carácter integral, con el objetivo de mejorar no solo la eficiencia energética y la accesibilidad del parque edificado, sino también los aspectos ambientales, sociales, económicos, urbanos y de gobernanza. Centra el esfuerzo en la intervención en los barrios más vulnerables de Euskadi, con el fin de revertir dicha situación de vulnerabilidad.
La batalla por alcanzar los ODS se ganará o se perderá en las ciudades
La solución real de este problema pasa por reducir de forma significativa la demanda energética de los edificios, incorporando energías renovables, lo que permitirá erradicar ese problema social. No obstante, para conseguir ese objetivo es imprescindible acometer unas inversiones significativas. Atendiendo a la capacidad de inversión de los afectados, nos introduce en un problema irresoluble, salvo que haya una acción liderada por las Administraciones públicas que haga posible la renovación de sus viviendas y edificios.
En Euskadi, el parque edificado tiene unas características singulares con relación a otros territorios y, desde luego, claramente diferentes a los europeos:
- El sector de la construcción sigue centrado en la edificación de nueva planta. La tasa de rehabilitación de los edificios es todavía muy baja y, con carácter general, no se realizan con carácter profundo, integrando energías renovables.
- El parque de edificios está entre los más antiguos de Europa.
- La dependencia energética de Euskadi es del 93 % y la factura energética del sector residencial y terciario supone aproximadamente el 40 % de la factura total. Para lograr la autosuficiencia energética es imprescindible reducir el consumo energético e incorporar energías renovables.
- En el País Vasco, el 68,79 % de los edificios residenciales se construyeron antes de 1980, por lo que su eficiencia energética es realmente precaria. Este aspecto no es una prioridad en las comunidades de propietarios.
- Más del 75 % de los edificios tiene importantes problemas de accesibilidad.
- Por la antigüedad y características de los edificios, se ha demostrado que sus condiciones de seguridad contra incendios no son suficientes.
- El 91,5 % de los edificios residenciales son multifamiliares, en régimen de propiedad horizontal, lo que genera una estructura de la propiedad muy fraccionada. Esto introduce una elevada complejidad en la toma de decisiones que impliquen inversiones elevadas para mejorar las condiciones de los elementos comunes.
- De acuerdo a los informes de la Asociación de Ciencias Ambientales (ACA), aproximadamente el 10 % de la población de Euskadi sufre problemas vinculados a lo que se identifica con la “pobreza energética”.
- De acuerdo con el diagnóstico realizado para analizar el impacto del cambio climático en nuestra costa, es preciso acometer actuaciones de renaturalización, permeabilización y gestión del ciclo del agua.
- La descarbonización del parque edificado (residencial y terciario) requiere la intervención en casi todos los 181.865 edificios existentes en la actualidad, que albergan 1.123.000 viviendas, lo que se convierte en un reto colosal. Para lograrlo en el plazo de los 30 años que tenemos por delante, exigiría, en una distribución lineal, la intervención en más de 6.000 edificios al año (aproximadamente 37.400 viviendas).
La batalla por alcanzar los ODS se ganará o se perderá en las ciudades
Tras analizar los resultados del Estudio sobre la necesidad de intervención en el parque edificado de Euskadi, realizado en 2011, uno de los primeros elementos destacables era la situación de vulnerabilidad urbana en grados “muy alto” o “alto” en más del 30 % de la población.
También se constató que, a pesar de los numerosos recursos públicos dedicados a la rehabilitación del parque residencial, y en especial a intervenir en los ámbitos declarados “áreas de rehabilitación integral” (ARI) o “áreas degradadas” (AD), las condiciones que habían llevado a incluirlos en esas categorías permanecían invariables.
En este contexto se puso en marcha en 2019 el proyecto Opengela, que tiene como objetivo el desarrollo de un nuevo modelo de negocio para la regeneración urbana integral en Euskadi. La base es la constitución de una red de oficinas de barrio que ejercen de ventanilla única para atender, acompañar y asesorar a las comunidades vecinales y a las personas incluidas en los ámbitos objeto de intervención, en las que se integran servicios de apoyo técnico, administrativo, económico y social.
on este programa se pretende desarrollar un modelo de gestión que se extenderá al resto de Euskadi con los objetivos de:
- Lograr barrios de balance energético nulo (nearly energy zero neighbourhood, NZEN).
- Fomentar la constitución de comunidades de autoconsumo compartido para cubrir la mayor parte de la demanda del consumo energético.
- Reducir el riesgo de pobreza energética.
- Conseguir la accesibilidad universal en el parque edificado (residencial y terciario) y la mejora de las condiciones para la movilidad peatonal en los entornos urbanos (barrios amigables).
- Mejorar las condiciones de habitabilidad del parque edificado.
- Renaturalizar los entornos urbanos, integrando soluciones basadas en la naturaleza, infraestructuras verdes y azules en los barrios, para generar sumideros de CO2 y mejorar las condiciones de mitigación y adaptación de los barrios a los riesgos del cambio climático.
- Aplicar la investigación, desarrollo e innovación en desarrollo de la implementación de la Agenda Urbana de Euskadi en los entornos urbanos.
- Integrar la digitalización y la electrificación para la movilidad y monitorización de las intervenciones realizadas (barrios digitales).
- Crear un ecosistema digital integrado destinado a la estructuración, comercialización y distribución de productos de comercios locales (p. ej., estrategia digital para la estimulación de consumo “de la granja a la mesa”).
- Desarrollar la seguridad y ciberseguridad ciudadana “resiliencia urbana”: creación, a partir de la inteligencia artificial, de un sistema que facilite a las instituciones una visión global ante situaciones de crisis coyunturales de tipo social, económica o medioambiental.
- Favorecer y potenciar la capacitación digital “gestión urbana del talento”: recualificación de perfiles alrededor de transiciones profesionales clave y a partir del diseño de estrategias personalizadas de desarrollo y aprendizaje.
- Implantar equipamientos de proximidad.
- Desarrollar planes y programas de formación para la recualificación de las personas y su integración en los proyectos impulsados.
- Mejorar la empleabilidad y la inclusión social de las personas vulnerables de los barrios.
Opengela tiene como objetivo el desarrollo de un nuevo modelo de negocio para la regeneración urbana integral
Para los Ayuntamientos, profesionales y empresas que voluntariamente decidan unirse a Opengela significa:
- Formar parte de un proyecto integral para la transformación de las ciudades y los barrios de Euskadi, visibilizado con un impacto y difusión de máximo alcance en procesos de colaboración público-privado.
- Obtener el sello de calidad Opengela, que se concibe como una marca de prestigio y excelencia en el campo de la rehabilitación y la regeneración urbana.
- Participar en concursos convocados para un número limitado de licitadores homologados.
- Intervenir en edificios o conjuntos urbanos con acuerdos previos de las comunidades promovidos por Opengela.
- Trabajar con comunidades con la gestión financiera articulada a través del modelo Opengela.
Para el despliegue del modelo Opengela, se está diseñando una red integrada y coordinada de oficinas de proximidad que permitirá disponer de un servicio de atención y acompañamiento a las comunidades de propietarios a lo largo del proceso, contando con las Administraciones locales, las empresas y profesionales adheridos al programa.
Con este esquema se da servicio a los agentes implicados en la rehabilitación de los edificios: se centraliza y minimizan los trámites administrativos, se apoyan mecanismos de financiación innovadores, se canaliza el acceso a las ayudas públicas, se actúa como centros de difusión e información, se desarrollan procesos participativos para la toma de acuerdos favorables para las intervenciones, se constituyen mesas de diálogo y coordinación de las diferentes áreas de intervención (social, dependencia, salud, inserción, empleo…) y se establecen criterios unificados.
La base de Opengela es la creación de una red de oficinas que apoye y acompañe a las comunidades de propietarios
El modelo Opengela se está poniendo en práctica en cuatro proyectos piloto que ya están en marcha (Bilbao y Eibar, a los que se han sumado Durango y Lasarte). Cuenta con un esquema de funcionamiento y de gestión flexible, con capacidad de adaptarse a las características propias de cada Ayuntamiento, de forma que se pueda lograr la mejor eficacia de los recursos públicos.
Opengela dispondrá un instrumento de financiación para dar solución a las carencias actuales del sector financiero relacionado con el mercado de la rehabilitación de edificios y la regeneración urbana. El instrumento de financiación denominado “mecanismo de apoyo social para la financiación” (MAS-Financiación) tiene como objetivo ofrecer una financiación adecuada. Es accesible para el conjunto de la ciudadanía, asequible en términos de cuota mensual e inclusivo para los grupos más vulnerables de la población.